公共利益的概念 個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 公共事業的概念? 公共事業是指負責維持公共服務基礎設施的事業。 公共事業是可以理解為由社會公共組織提供，為所有社會成員或絕大多數社會成員服務，以滿足社會公共需要.構成人們共同生產生活條件的社會事務 公有-公共占用，集體占有，非私人占有 公用-共享功能 公益-從目的上看 公眾-開放性 公共事業管理的內涵 公共事業管理是指在一定環境和條件下，以政府為核心的公共組織動員和運用有效資源，采用計劃、組織、領導和控制等方式，對有關社會公共事務進行調節和規范，以滿足社會公共需要，維護社會共同利益的活動。 公共事業管理范圍的界定 從公共事務角度看，處理關系到社會全體成員的生活質量和共同利益的特定的社會公共事務。 從公共產品的角度看。就是對關系到社會全體成員的生活質量和共同利益的純公共產品和準公共產品的生產和提供進行協調和控制。 公共事業組織的概念、分類及特征 按照一定規則，以獨立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務的公益性組織。 特點： 組織性、非政府性、非營利性、公益性、志愿性、靈活性 分類： 提供服務的內容、行業：公共教育事業、公共科技事業、公共文化事業、公共衛生事業、公共體育事業、公共福利事業等 按與政府的關系：政府全資公共事業、政府資助公共事業與民間公共事業 按經費來源與財務收支狀況： 自給自足性公共事業、部分收費型公共事業和無業務收入型公共事業 按管理體制：事業單位、社會團體、民辦非企業單位 公共事業管理體制的基本構成要素， 選擇題 公共產品生產和服務提供者的法律地位、 公共事業產品的供給范圍、 提供公共事業產品的組織形式、 公共事業管理機構的權限和設置, 以及調節、控制手段和監督方式等 公共事業管理體制的模式 它是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科。它的特征是主要反映政府管理公共事業的活動，并通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，掌握公共事業管理的規律性，幫助和推動這些活動的科學化、法制化、合理化、規范化和時代化進程 當代公共事業管理模式具有如下鮮明的特點： （1）多元構成。 （2）政府主導和統籌。 （3）以市場為基礎。 （4）法制化與規范化 3、非政府組織的特點是什么？ 科技事業的分類 從研究本身的性質看，分為： 1.基礎科學研究 2.人文社會科學研究 3.應用技術研究 4.公益性研究和技術推廣 按目的和功能的類別，劃分： 1. 滿足企業和市場需要為主要目標的科技活動-- 應用技術研究 - 2. 滿足社會共同需要為主要目標的科技活動-基礎科學研究、社會科學研究和技術推廣，以及公益性研究 http://www.doc88.com/p-3847890443340.html 科技事業活動的公共產品屬性 一、科技事業活動具有受益的非排他性和消費的非競爭性 二、科技事業活動具有突出的外部性 科技事業管理的概念 建立適合科學技術產品特點的生產和提供的制度。 1.科學技術產品的生產政策 基礎科學研究、社會科學研究、技術推廣 -- 大學科研機構、非贏利的科研機構、私人工業企業科研機構 2.科學技術產品的提供政策 國家創新體系的構成 國家創新體系是一個網絡系統,是知識創新系統、技術創新系統、知識傳播系統和知識應用系統之間相互作用的整體。國家所實施的“中國2l世紀議程”、高技術研究發展計劃(“863計劃”和超級“863計劃”)、國家自然科學基金、國家重點實驗室建設、國家科技攻關計劃等對于國家創新系統的相關子系統的建設都有積極作用。尤其是“211工程”、“技術創新工程”、“知識創新工程”等三大工程的實施,構成了國家創新系統的核心內容,在國家層次上形成了建設國家創新系統的戰略布局。 　　中國的國家創新體系是由創新資源、創新機構、創新機制和創新環境四個相互關聯、相互協調的主要部分構成的。推進國家科技創新,要充分發揮國家創新體系在合理配置創新資源,促進各類創新機構密切合作和良性互動,完善創新活動的運行機制,保持創新活動與社會經濟環境相協調等方面的重要作用。在國家創新體系中,創新資源是創新活動的基礎要素,要把創新人才的培養作為促進創新的核心資源,高度重視知識信息、知識及知識產權等戰略型資源在創新活動中所起的關鍵性作用。創新機構是創新活動的行為主體,是國家創新體系中最重要的組成部分,要充分激發各創新主體的積極性,促進各創新主體間相互協調與聯合。 創新機制是保證創新體系有效運轉的關鍵因素,要逐步建立和完善在市場經濟基礎上的分配激勵機制,有利于創新資源和要素流動與互動的公平競爭機制,保證創新活動客觀、公正和科學。 創新環境是維系和促進創新的保障因素,要努力創造有利于創新的法律法規、政府激勵政策、信息網絡、大型科研設施與創新基地等國內軟硬環境,逐步形成能有效參與國際競爭與合作的國際互動外部環境。 國的國家創新體系是由創新資源、創新機構、創新機制和創新環境四個相互關聯、相互協調的主要部分構成的 科技發展政策的內容 繼續堅持“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的基本方針，促進科技與經濟、社會的協調發展。在貫徹執行基本方針的同時，還應注意貫徹執行以下具有長遠意義的指導方針： 　　——切實貫徹科學技術是第一生產力的思想，提高全黨、全國人民對科學技術重要性的認識，造成尊重知識、尊重人才的社會風尚。各級政府要切實加強對科技工作的領導，充分發揮科技人員的作用，提高決策科學化、民主化和制度化的水平，創造有利于科技發展的環境和條件。 　　——堅持改革開放。科學技術要在改革開放中發展。科技體制改革要與經濟體制改革和政治體制改革相協調。在進一步發揮競爭機制和市場作用的同時，必須加強政府的宏觀調控職能和必要的集中管理手段，運用政策、法規、行政、經濟等手段進行干預與調節。 　　——堅持自力更生、自主開發與引進技術相結合的方針，把引進國外先進技術及其消化、吸收與創新，作為加速發展我國科學技術的重要途徑。 　　——堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，充分發揚社會主義民主，保障學術自由，鼓勵探索創新。 　　——堅持提高與普及相結合的方針，在作出科學技術發展縱深部署的同時，大力開展群眾性技術革新活動，努力普及科學知識，不斷提高勞動者的科學素質，同愚昧、迷信作長期的斗爭 科技發展政策的內容： 1.國家科技發展戰略 2.科技投入辦法 3.科技項目獎勵辦法 4.科技企業發展扶持 https://wenku.baidu.com/view/bb9117c61ed9ad51f11df24d.html 科技發展的社會化與科技事業的社會化管理 科技事業社會化表現： 1. 科技投入來源的社會化 2.科技從業者組織的社會化 3. 科技成果的社會化 社會化管理的措施： 1.政府部門應當承擔的責任和采取的措施 2.科研機構應當承擔的責任和采取的措施 3.企業應當承擔的責任和采取的措施 4. 非贏利組織應當承擔的責任和采取的措施 https://wenku.baidu.com/view/0759357fa88271fe910ef12d2af90242a895ab3a.html 教育事業的概念 把教育活動從其他的社會活動中分離出來，劃分成一個獨立的社會部門，并經由專人去進行時，這種活動便成了一種事業，即教育事業 廣義的教育是指凡是能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質的活動。 狹義的教育主要指學校教育，即教育者根據一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對教育者的身心施加影響，把他們培養成為一定社會或階級所需要的人的活動。 教育事業產品的準公共性 1、教育事業產品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性 2、教育事業產品具有外部收益性 教育事業產品的準公共性主要體現在(ABC)。A、一定的非排他性 B、一定的非競爭性 C、外部收益性 D、盈利性 教育事業管理的內容 廣義的教育管理包括：教育行政和學校管理。是以整個國家的教育系統作為自己的管理對象，以教育的法令、法規作為管理的基本依據，對整個國家的教育行政系統及各級各類學校組織進行教育投資、教育視導、教育結構管理方面的計劃組織、指導和控制，從而實現為國家培養人才的目標。 狹義的教育管理指學校管理。是以一定類型的學校組織作為自己的管理對象。 高等教育的特點 　近年來高等教育結構發展的趨勢是: 把長期高等教育和短期高等教育結合起來； 把全日制學習和部分時間學習結合起來； 把高等教育納入到終身教育的范疇,重視成人教育 政府對高等教育的宏觀管理 文化事業的概念 政府所屬的事業單位即文化行政部門來領導的、以公益性文化建設為內容的社會工作 文化事業活動的類別與基本內容 文化事業活動是公眾滿足自身娛樂和精神需求的活動。在現代社會，隨著社會進步、經濟的發展尤其是科學技術的日新月異，公眾對文化事業活動的要求日益提高，文化事業活動的內容也日益豐富，樣式也日趨繁多。這些內容豐富、樣態繁多的文化活動，可以結合其活動的目的和功能，大致分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類別。 （一）以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業活動 （二）以滿足個人需要為主要目標或具有營利性的文化事業活動 文化事業產品的準公共性 其產品可以分為公益性文化事業產品和營利性文化事業產品，但由于文化事業活動的特點，使其產品具有公共事業產品的基本特點——準公共性。文化事業產品的準公共性與教育事業產品的公共性有相似之處， 可以分為下述兩個方面 （一）文化事業產品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性 （二）文化事業產品具有外部收益性 文化事業管理的基本要素 1. 文化事業管理的主體及其系統 國家和政府的管理 社會及民間的管理 產業與市場的管理 2. 文化事業管理客體系統 公益性文化系統 文化產業系統 文化事業宏觀管理的內容 制定文化發展戰略，規劃國家文化發展事業 優化文化資源配置，推動文化產業壯大 規范文化市場行為，培育新的經濟增長點 引導文化消費傾向，提高社會生活水平 開展對外文化交流，維護國家文化安全 文化行政組織的概念 一是文化行政組織的結構與體制，即它的靜態層面，包括組織的機構設置、職責劃分和人員配置等。 二是文化組織的運行機制。即它的動態層面，包括正式組織的運作、組織的沖突行為以及組織發展等。 中華人民共和國文化部是中國文化行政的最高機構。是國務院的職能部門，在國務院領導下管理全國文化藝術事業。中華人民共和國文化部是中華人民共和國國務院負責文化、藝術事業的組成部門；是中華人民共和國成立最早的政府部門之一。 2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，將文化部職責整合，組建中華人民共和國文化和旅游部，不再保留文化部。 文化事業行政管理的內容 構建公共文化服務體系 完善文化法規體系，制定文化發展戰略與規劃 優化文化資源配置，推動文化產業壯大 管理文化市場 引導文化消費 開展對外文化交流，維護國家文化安全 培養高素質的文化工作者隊伍 社區文化的概念及特征 社區文化是指城市社區中科技、教育、文學藝術、價值觀、民風民俗等精神財富的總和 1．多樣性 社區文化形式多樣，不拘一格，要要有益的，能滿足人們群眾精神文化需要，都是社區文化的形式。 2．層次性 社區文化同時還要滿足不同層次、不同年齡、不同教育背景的社區居民的需要 3 3．包容性 社區文化還具有包容性，陽春白雪，下里巴人，雅俗共賞等等，都是社區文化的一部分 https://wenku.baidu.com/view/400e601ea22d7375a417866fb84ae45c3b35c209.html 衛生事業的基本內容與分類 衛生事業是國家和社會在防治疾病、保護和增進居民健康方面所采取措施的綜合 基本內容包括醫療和衛生。 按照直接目的： 1. 滿足社會共同需要為出發點的衛生活動 2.滿足個人及家庭需要為出發點的衛生活動 衛生事業的公共產品屬性 準公共性 1. 衛生事業產品具有較強的外部收益 2. 衛生事業產品具有一定的非排他性或一定的消費競爭性 城鎮醫療保障制度的組成 城鎮職工醫療保險 ?新型農村合作醫療? 城鎮居民基本醫療保險 城鄉醫療救助 社區衛生服務的特色 社區衛生服務的含義：是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干。合理使用社區資源和適宜技術。 以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。 2、社區衛生服務的特點：基層性、綜合性、持續性、協調性、可及性 https://wenku.baidu.com/view/5e4038196bd97f192279e949.html 體育事業管理的功能 政治功能 經濟功能 健康功能 社會感情功能 體育事業管理的內容 在不斷變化的環境條件下，以政府為主的公共組織對關系社會共同利益的體育事務，依法運用管理的各項職能協調組織內外關系和配置體育資源，以實現既定的體育目標的全部過程。 管理社會各層次的體育活動 促使體育事業與經濟、社會協調發展 提供體育產品與體育服務 管理體育資源 體育賽事運營管理的內容 危機的特點： 危機是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不確定情況下，需要迅速決策的不利情勢的集合。... 危機的四大特點： 1. 意外性：危機爆發的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深度，是始料未及的。 2. 聚焦性：進入信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發展要快得多。媒體對危機來說，就象大火借了東風一樣。 3. 破壞性：由于危機常具有“出其不意，攻其不備”的特點，不論什么性質和規模的危機，都必然不同程度地給企業造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，往往會導致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。 4. 緊迫性：對企業來說，危機一旦爆發,其破壞性的能量就會被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制，危機會急劇惡化，使企業遭受更大損失。 公共危機的類型 按起因分類。危機事件從起因上可以分為人為的危機事件和非人為的危機事件，前者如恐怖襲擊、集體騷亂、重大事故等，后者如流行病、地震、風暴等自然災害。 　按可預知程度分類。從發生之前人們對危機事件的預知程度方面，可分為在一定程度上課預測的危機事件(如災害性天氣)和難以預測的危機事件(如恐怖襲擊、重大事故等)。 按可避免性分類。從其發生的必然性方面，可以分為有避免可能的危機事件(主要指人為的危機事件，如一些重大責任事故、群體過激行為等)和無法避免的危機事件(主要指非人為的突發事件，如地質災害、洪水、颶風等)。 　按影響范圍分類。從危機事件的規范和影響范圍的大小上，可分為全球危機事件、地區危機事件和局部危機事件。 按危機事件發展的速度分類。龍卷風型：指事件來的快、去得也快，而且問題解決了以后不留什么后遺癥。腹瀉型：這類危機事件是逐漸發展而來的，但暴發后很快就結束了，長投影型：這類事件是突然暴發，其后果卻會持續比較長的時間。文火型：這類危機事件在暴發前會經歷一個醞釀的過程，暴發后也需要一段比較長的時間才能逐漸化解 按危機事件的來源分類。可以分為內生型危機事件與輸入型危機事件。內生型危機事件是指其發生是由于系統內部某些因素發展失衡造成的，而與系統外部關系不大。輸入型危機事件是指其產生是由于系統外部的輸入造成的，而主要不是系統內部的問題，內生型危機事件與輸入型危機事件顯然是相對的，站在不同的角度有時會發生轉化。 　　按危機事件發生的具體領域分類。可以將其劃分為許多類型，如政治危機事件、經濟危機事件、自然災害事件、事故型危機事件、突發公共衛生事件、群體沖突危機事件、環境生態危機事件。這種分類方法具體比較直觀、具體的優點，所以很多時候會被用到。 公共危機管理的概念 所謂公共危機管理,也稱政府危機管理,是指政府針對公共危機事件的管理,是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題.即政府在公共危機事件產生、發展過程中,為減少、消除危機的危害,根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動. 公共危機管理的分級與分期 https://wenku.baidu.com/view/5f2f7c49102de2bd960588ba.html 按危機的嚴重程度對危機進行級別劃分，以明確危機處理的權限和責任主體，是危機管理的前提： I 特別重大 紅色 II 重大 橙色 III 較大 黃色 IV 一般 藍色 根據“能力本位”和重心下移的分級管理原則，分別有中央級、省級、市級和縣級政府統一領導和協調應急處置工作。 分期 預警期 - 事前預警 爆發期 - 事中 緩解期- 事中 善后期- 事后 公共危機管理體系建設 1. 預警機制 2.決策機制 3.應對機制 4.新聞發布機制 5.善后機制 公共危機管理的法治保障 https://wenku.baidu.com/view/87988568767f5acfa1c7cdb0.html 包括： 戰爭與政治突發事件法律規范 恐怖性突發事件 騷亂社會群體事件危機法律規范 災害性突發事件 各種安全事故引發的危機 其他有關危機管理的法律規范 突發性公共事件的類型 2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定，“根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類： 自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。 事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。 公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。 突發性公共事件的處置原則 ?1、以人為本，安全第一 2、統一領導，分級負責 ?3、預防為主，防救結合 4、快速反應，協同應對。 5、社會動員，全民參與 ?6、依靠科學，依法規范 7、信息公開，引導輿論 處置突發性公共事件的首要原則是__A_。 A.迅速性原則?B.效率性原則?C.安全性原則?D.慎重性原則? 突發性公共事件的處置過程 即:報警、報告——現場應對——善后處置 公共危機管理中非政府組織的角色 充分發揮非政府組織在公共危機管理中的作用 首先，改進其不合理的部分，進行政府和組織的分離，強化其自我管理和自我支配，并且處理好與政府的關系。 其次，由于缺乏監督機制，導致部分非政府組織效果不好，管理松懈，財務制度不合理，有的非政府組織還有嚴重的非法獲取財物的腐敗現象，私下謀求私利的行為等等，因此，必須吸取國外的經驗和教訓，建立合理的管理組織結構，建立效率高的決定策略的機構。必須使非政府組織的督促體系更加完備，建立科學有效的評價估量體系。 同時，非政府組織應該運用其特色，結合國家的行為準則和對外發展方向，積極進行國際項目，增加對外救援資助。積極參加國際的大型會議，推動利國利民的國際議題的實現，在國際事務中很好的展示中國姿態；加入國際項目，自覺主動關注困難國家和地區，并伸出援助之手。 非政府組織參與公共危機治理的主要途徑 ___ 5.行政倫理學 https://wenku.baidu.com/view/421e130a26284b73f242336c1eb91a37f11132ff.html?re=view 行政倫理學的基本概念 行政倫理是實施“以德治國”的核心內涵，是執政黨、國家機構和全體公職人員加強廉政勤政建設、培養公仆精神、提高自身素質的內在要求。 　行政倫理學是在人類社會治理發展到一個新的歷史階段出現的一門科學，它是在對人類社會治理歷史經驗和教訓的反思中產生的，承載著人們探索社會治理變革的使命。 首先，行政倫理研究以社會平等為規范化視角。 其次，受到工業社會生產模式的影響，在社會生活的每一個領域中，都是把謀求標準化作為主導性目標的。 最后，從20世紀中期開始，關于社會主體的自主性和能動性開始越來越多地引起學者們的關注。 行政倫理就是行政過程和行政決策中的道德。 行政決策者在制定公共政策時，或多或少要受到社會道德觀念的影響，行政官員對組織內制定的決策和決策依據的道德標準化負有個人和專業的責任。 行政倫理學的基本問題 公共利益 - 公共行政的目標和評判標準 行政正義-公共行政合法性的基礎 行政責任-行政倫理是實現行政責任的關鍵 行政倫理學的形成和發展 http://chinaps.cass.cn/shjk/zzxlwsjk/xzglx/xzgljcll/201506/t20150626_2307591.shtml 第一,國際行政倫理學的學術背景對我國行政倫理研究的支持。 第二,國內公共行政學的學術氛圍對行政倫理學研究的支持。 功利論的道德理論 http://jiangnianzu.blog.zhyww.cn/archives/2013/20131230173711.html 規范倫理學主要由功利論、道義論和美德論等三大理論所組成‘ 功利論，亦稱“功利主義”、“功用主義”，是以實際功效或利益作為道德標準的倫理學說。從狹義上說，主要是指邊沁、穆勒為代表的西方功利主義，但從廣義上說，它不僅包括邊沁、穆勒為代表的西方功利主義，也包括中國古代的功利主義、革命的功利主義。 義務論的道德理論 道義論，亦稱“義務論”，它指人的行為必須按照某種道德原則或按照某種正當性去行動的道德理論。這種理論與功利論是對立的，它主張動機論，強調道德義務和責任的重要性，并形成了其道德理論的鮮明特點。 美德論的道德理論 功利論、道義論著眼于行為或原則的善惡上，而美德論則著眼于那些履行行為的、具有動機的、遵循原則的行為者上，即道德主體上。我們判斷行為主體的道德價值，不僅要對他是否履行義務或他的行為是否產生了善的效果作出判斷，而且要對他的“意愿性”作出判斷。例如，行為主體作出了正確的道德選擇，并履行了義務，這并不必然地說明他是具有美德的。也許盡義務的人蔑視這個義務，并在不情愿的情況下履行他的道德責任。這也就是說，功利論、道義論不能取代美德論。功利論、道義論解決我們應該做什么的問題，美德論解決我們應該成為什么樣性質的人的問題。美德論在道德理論中占有重要一席，是應有之義。 中國傳統行政理論的理據 西周的德 孝， 傳統行政倫理之源 儒家的 禮 仁，傳統行政倫理的深層理據 《貞觀政要》中的君道和官德，傳統行政倫理的系統化 中國傳統行政倫理的主要規范 https://wenku.baidu.com/view/5107744e0a4e767f5acfa1c7aa00b52acfc79cf2.html?re=view 性情之德：齊、圣、廣、淵、寬、肅、明、允 道德之德：仁 義 勇 讓 固 信 禮 倫理之德： 孝 慈 悌 敬 愛 友 忠 理智之德： 智 咨 詢 度 諏 謀 第一，公忠。公正忠誠；盡忠為公。不要把天下看作自己的私家之物。 第二，誠信。誠信是一個道德范疇，是公民的第二個"身份證"，是日常行為的誠實和正式交流的信用的合稱。即待人處事真誠、老實、講信譽，言必信、行必果。 第三，廉政。廉政為官從政的基礎性道德。 第四，勤政。勤政是理政的基礎和對執政者的基本要求。 第五，愛民。愛民即認為民眾是國家的根本。 第六，用賢。要知人善任，任人唯賢。 第七，修身。修身是做人報國的根本之道。 忠 信 廉 智 行政理性的界定 http://wtk.lntvu.com/index.php?app=faq&id=1488 行政理性是指被行政人員內化到行政行為中，作為具體行為指導原則的對行為體系，包括自身、行為對象等的感性認識能力，以及對行政管理過程中所發生的一切現象進行抽象思維與判斷的能力。 行政理性的實質 行政理性的標準 有限政府的概念 “有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約 　1、有限政府首先是法制政府。 　2、有限政府關鍵是有效政府 　3、有限政府途徑是簡政放權 行政理性的限度 http://www.bjqx.org.cn/qxweb/n52543c766.aspx 行政理性的限度是以人的智性的有限性和理性的局限性為基礎的。人的智性的有限性注定了人的理性的有限性，從而決定了行政理性的有限性 只有從有限理性出發，我們才可以對公共行政管理人員在行政管理活動中的非理性行為做出合理的解釋。行政理性內含著政府追求正義、通向至善的價值理性，這意味著行政主體應該根據道德理由來行動。因此，行政理性為行政主體的政治合法性和行政行為的道德正當性提供指引。但是，這種價值理性并不能避免行政理性所導致的行政之惡。因為在實際的公共活動中，公共行政人員完全有可能在堅持公共原則和職業要求的同時，參與或制造更大的行政之惡。這是我們不得不面對的現實！ 行政正義的內涵 指一種社會制度對基本權利和義務的分配并沒有在個人之間做出任何的區分、其原則規范使各種對利益沖突的要求有一個恰當的平衡。 三個層次： 正義原則 正義感 正義行為 行政程序正義的價值和原則 廣義上的行政程序，是與立法過程中應遵循的程序即立法程序和司法過程中應遵循的程序即司法程序相對立的概念，是指行政過程中所必須遵循的一切程序。 從狹義上講，行政程序是指行政機關在采取行政行為時所應遵循的程序，即行政行為的事前程序 程序正義是行政法的標志性原則。該原則是在行政權急劇擴張的現代社會背景下，普通法院將起初用以規范司法權的自然正義原則適用于控制行政權，并根據行政行為的特點加以調整。避免偏私是程序正義原則的基本要求，而公平聽證則構成了程序正義原則的核心內容。 關于程序正義的價值，也同樣是一種“善”，可以分為內在價值和外在價值。程序正義的外在價值“可以被概括為程序的好結果，它是程序預期達到的結果價值”；程序正義的內在價值“是指固有的，不取決于程序結果好壞的那種價值。” 簡言之，程序正義的內在價值即正當程序所固有的內在品質，而外在價值即正當程序對于社會的積極作用。程序正義的外在價值又可以分為原始外在價值和次生外在價值。程序正義原始外在價值指的是正當程序最原始最直接的目的和功能。而次生外在價值則是實現程序正義原始外在價值和程序正義不斷發展過程中，所發現和產生的一些其他價值。? 行政實質正義的意義、標準和實現 https://wenku.baidu.com/view/49a367e45ef7ba0d4a733b3e.html ①實質正義：指正義的終極狀態必須實現，也就是善人、善行應該得到善報，惡人或惡行必須得到惡報 形式正義：指嚴格按照法律規定辦事，注重形式和手段的正義性，具體案件的當事人之間是否實現了正義，則非所問。 ③校正正義：指涉及對被侵害的財富、榮譽和權利的恢復和補償，不管誰是傷害者，也不管誰是受害者，傷害者補償受害者，受害者從傷害者處得到補償。 形式正義的遺憾： 由于追求形式上的工作，從而把過多的資源消耗在維持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，導致規則及程序的繁殖衍生，而犧牲了公共利益和目的的實現。 實質正義是指決定的內容或行為的結果合乎正義。 中國公共行政的現狀： 1.人治色彩濃厚 2. 形式正義嚴重缺乏 3. 行政績效評價沒有客觀標準 行政實質正義的基本原則： 1. 依法行政原則 2. 行政職權與職責明確原則 3. 依賴保護原則 4.合理選擇原則 5. 公正賠償原則 實現： 1.建立正義的基本行政制度 如行政聽證制度、救濟制度、問責制度 2. 培育行政人員的道德人格。包括道德知識和道德能力 3. 對行政人員的道德監督 行政自由裁量的概念、界定、發展、原則 行政自由裁量權是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力 只要行政機關是在自由裁量范圍內對行政權力作出處分，該處分行為是在法律允許范圍內，并沒有違反法律規定，且行政相對人接受行政機關的處分權，既不會損害其與行政機關之間形成的行政法律關系，同時一般也不會對國家利益、社會公共利益及他人合法權益造成損害，此時可以適用調解。 　對于行政機關自由裁量權的界定，主要看兩個條件： 一是法律、法規規定。 二是行政行為應當是合法的，如果行政機關超出自由裁量范圍作出行政行為則屬違法，即使行政相對人或者相關人愿意接受這種結果，也不能改變行政機關違法的事實，不能消除違法狀態 三是行政行為存在合理性、正當性問題。 1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理‘ 2、自由裁量權的行使，要僅為正當目的。 3、自由裁量權的行使，要合乎法的目的 行政自由裁量的法律邊界；理性邊界、道德邊界 https://max.book118.com/html/2017/0609/112784910.shtm 法律邊界： 1.明確規定了自由裁量權的內涵 2. 明確了自由裁量權的法律地位 3.嚴格限制了自由裁量的權限邊界 行政自由裁量的失范 https://wenku.baidu.com/view/3ee3b785951ea76e58fafab069dc5022aaea46c6.html 行政執法標準模糊 執法部門功能重疊 執法人員私利驅使 執法監督到位欠缺 執法對象利益交換 行政自由裁量的程序控制的道德控制 對自由裁量權進行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化，具體較強的可操作性。 1、建立回避制度 2、建立執法責任制 3、建立司法審查制度 4、建立行政執法監督體系 5、在立法層面，要處理好法律條文的“彈性”和執法的“可操作性”關系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權益的條款，更應如此 6、要強調行政機關說明作出具行政行為的理由 7、加強行政執法隊伍建設，提高執法水平 8、實行定量分析，定性與定量想結合。 9、人民法院對自由裁量權的司法監督 對自由裁量權進行道德控制，必須要加強思想建設，不斷提高精神文明的水平。 1、增強公仆意識、全心全意為人民服務。要明確我們的權利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權力努力為人民服務。如果忘記了這一點，我們就會失去人民的信任和擁護，后果是不堪設想的。公仆意識、全心全意為人民服務的思想，實質上就是公務員職業道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權的保證。 2、增強行政能力，不斷提高業務水平。光有好的思想，并不必然能夠控制自由裁量權的濫用，對于復雜的問題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。我們只有不斷地向書本去學習、向實踐學習、向他人學習，不斷地發揮我們的聰明才智，才能在客觀上把自由裁量權控制在最低的限度內。 3、要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，加強思想教育，使行政機關工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權的欲念。 行政忠誠的界定 行政忠是行政人員自我發展的實現前提，又是行政組織有效運作的必備條件，還是人民群眾利益最大化的強勁誠是行政人員在執行國家意志的過程中真心實意、無二心的精神。它既保障 行政忠誠是一種積極理性的行政情感 行政忠誠是一種優秀高尚的行政美德 行政忠誠的對象 https://wenku.baidu.com/view/c5fd9c48b84ae45c3a358c14.html 行政忠誠指向的對象而言,它可 以是具體的人或團體,也可以是某種信念 或終極價值。目前,公認的對象包括國家 法律、行政規律、行政職責、行政良知 忠誠于個體 忠誠于團體 忠誠于原則 認同的含義 https://wenku.baidu.com/view/c5fd9c48b84ae45c3a358c14.html 認同是行政忠誠的邏輯起點。認同的動因，從根本上說，是道德主體背后的利益。 角色認同和責任認同 公共行政人員的組織認同 組織認同，即成員對組織的忠誠。一個行政人員在進行決策時，只有在對組織目標認同的情況下，才可能做出合理的、有效率的決策 對憲法的行政忠誠 是對憲法和人民的忠誠 是現代行政忠誠的最高原則和最根本尺度 行政責任的基本概念 行政責任是指犯有一般違法行為的單位或個人，依照法律法規的規定應承擔的法律責任。行政責任主要有行政處罰和行政處分兩種方式 行政責任的 “四E” 經濟、效率、效能、公平 4E”指標的具體內容如下： 1．經濟(Economy)。經濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量。經濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務。 2．效率(Efficiency)。效率指標通常包括：服務的提供，活動的執行，服務與產品的數目，服務的單位成本等。效率可以簡單的理解為投入與產出之間的比例關系，效率關心的是手段問題，而這種手段經常以貨幣形式體現。 3．效能(Effectiveness)。效能通常是指公共服務實現標的的程度、公共服務符合政策目標的程度，通常以產出與結果之間的關系加以衡量。 4．公平（Equity）。公平作為衡量績效的指標，它關心的主要問題在于“接受服務的團體或個人能否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到了更多的社會照顧” 權利沖突的概念、類型 https://wenku.baidu.com/view/96b21c7d82c4bb4cf7ec4afe04a1b0717fd5b33a.html 權利沖突，指兩個或兩個以上具有同樣法律上之依據的權利之間，因法律未對它們之間的關系作出明確的界定所導致的權利邊界的不確定性、模糊性，而引起的它們之間的不和諧狀態、矛盾狀態。 廣義的權利沖突：即包含統一領域發生的權利沖突，也包括這些領域之間發生的交叉權利沖突。 狹義： 在法律范圍內的權利沖突。 客觀行政責任的概念 與從外部強加的可能事物相關，源于法律、組織機構、社會對行政人員的角色期待。 主觀行政責任的概念 與那些我們自己認為應該為之負責的事物相關，根植于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰 行政腐敗的概念 https://wenku.baidu.com/view/77861f21581b6bd97f19ea90.html 掌握公共權力的國家公職人員違反公共規則濫用壟斷性權限和自由處置權獲取私人利益，以致敗壞國家正常政治生活秩序的行為。 行政腐敗的特征與成因 在腐敗形式上，表現為以權謀私、權錢交易、權權交易、權色交易等形式。即權力資本化，權力商品化 在腐敗主體上，呈現集體化、法人化的趨勢，即公賄和集體腐敗 在腐敗的層級上，中下層官員成為行政腐敗的高發群體。 在腐敗過程上，行政腐敗具有“隱形化”特征。 在社會轉型過程中，中國式腐敗還出現以下新特征： 1.群體化 2.高官化 3.巨額化 4.期權化 5.潛規則化 6.國際化 7.新型化 主觀原因和客觀原因，客觀原因包括： 1. 社會轉型論 價值觀變化 后發現代化國家政府權威擴展，政府管理活動增多增加了腐敗的可能性 2. 特殊文化論 依據關系網的親疏遠近行使自由裁量權導致行政腐敗 3.經濟匱乏論 4.監督缺失論 具體原因： 1.根本上說緣與權力自身的特征、政治制度與社會經濟背景，與社會制度本身等密切相關 權力的手段性，權力的獨立性、權力的一元性。權力的時效性，權力的膨脹性 2. 不健全的政治制度是行政腐敗的重要根源 3.社會經濟結構的變化。 4.歷史文化傳統的慣性影響：官本位、家族本位等 個人原因： 人性與腐敗的動機：自利性和經濟人 文化與道德的力量 心理上的自我合理化。 攀比心理 替換心理 從眾心理 被迫心理 制度的約束力 行政腐敗的危害 1.國家經濟損失 2.造成政治資源流失 3.造成重大的社會危害 -消解社會道德秩序 -破環社會運轉秩序 -影響社會公平和效率 行政腐敗的道德規制、權利規制和社會規制 道德規制： 1.以德化官-以道德改良和塑造官員 2.以德化民 -祛除腐敗認同的文化土壤 -營造譴責行政腐敗的文化氛圍 權利規制 1.縮權：合理壓縮行政權力，減少行政權力對經濟活動和社會活動的干預，以縮小行政腐敗的可能性空間。 2. 限權,依法行政，通過法律法規規范和限制行政權力 社會規制 1.提高權力運作過程的透明度，實行政務公開 2. 引導公民參與行政監督 3.緊緊依靠群眾，打造合力，加強對腐敗的發現能力 4.完善相關的制度和法律建設，加大制度防腐治腐力度 -完善反腐倡廉法律法規建設 -完善相關制度，充分發揮制度防腐功能 ： 財產申報制度，巡視制度、 廉政的概念 現在所說的“廉政”主要指政府工作人員在履行其職能時不以權謀私，辦事公正廉潔 廉政的主體 廉政建設與制度創新 制度創新：把權力關進制度的籠子里 一是創新完善反腐倡廉法律法規 二是黨委、紀委、政府合作共抓共管，構建有效的腐敗治理機制 第三，發揮政府的主動作用 現代善政的要素 善制指的就是要朝建設法制政府、責任政府、服務政府、透明政府和廉潔政府等五個方向努力 善政應具備幾大要素:民主法治、公共服務、責任誠信、公正透明、高效廉潔 即從傳統管制型向現代民主型轉變;從經濟建設型向公共服務型轉變;從推諉型向責任誠信型轉變;從封閉型向公正透明型轉變;從高成本、低效率型向高效廉潔型轉變。善政是實現善治的基礎 治理與善治 “善治”就是良好的治理，是政府與公民對社會的合作管理。 善政的實現 善政是實現善治的基礎