根據**專利法第二十條第一款**的規定，申請人將在中國完成的發明向外國申請專利的， 應當事先報經專利局進行保密審查。 根據**專利法實施細則第八條第一款**的規定，在中國完成的發明，是指技術方案的實質性內容在中國境內完成的發明。 初步審查中，審查員有理由認為申請人違反上述規定向外國申請專利的，對于其在國內就相同的發明提出的專利申請，應當發出審查意見通知書。申請人陳述的理由不足以說明該申請不屬于上述情形的，審查員可以以不符合**專利法第二十條第一款**為理由，根據**專利法第二十條第四款**和**專利法實施細則第四十四條**的規定作出駁回決定。